各乡镇（街道）安监办、开发区安监局，局各科室：

现将《汶上县安监局2018年度安全生产执法监察工作计划》印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

                           汶上县安全生产监督管理局  

                                2018年1月9日

汶上县安全生产监督管理局

2018年度安全生产执法监察工作计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产行政执法责任，规范安全生产行政执法行为，按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）等有关规定，根据国家安监总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》、山东省安监局《关于编制2018年度安全生产行政执法计划的通知》和济宁市安监局《济宁市安全生产监督管理局2018年度安全生产执法监察工作计划》要求，县安监局结合我县执法工作实际，编制了2018年度执法监察工作计划。

一、指导思想及工作目标

认真贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“科学发展、安全发展”理念，围绕全县安全生产中心工作，明确执法任务、落实监管责任，强化安全生产执法监察，以“全覆盖、零容忍”的态度，严厉打击各类安全生产违法行为，坚决遏制重特大事故的发生，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作原则

（一）坚持依法行政、规范执法原则。按照安全生产法律、法规、规章和县政府赋予的安全生产监管监察的法定职责，依法履职，深入开展执法监察工作。

（二）坚持分级属地、提高效能的原则。县安监局按照《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令第293号）的规定和市安监局执法监察工作计划要求，确定县安监局重点执法监察企业和随机抽查企业。县局在对列入重点执法监察的企业和随机抽查的企业进行执法检查时，各乡镇（街道）安监办和县经济开发区安监局执法人员要积极配合。各乡镇（街道）安监办、县经济开发区安监局要按照以属地监管为主的原则，并遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，将辖区企业全部列入本辖区执法计划。县局对各乡镇（街道）、县经济开发区安监局列入辖区执法计划的企业进行抽查，抽查实行联合执法检查，提升执法效能，避免重复检查。

（三）坚持一般企业抽查检查制度原则。除县安监局确定的计划检查企业外，各监管科室按照职责分行业完善一般企业抽查名录库，每月从抽查名录库中抽取一定数量的企业进行执法检查，当年内已随机抽查过的企业不再重复检查，要确保2-3年实现抽查全覆盖。

（四）坚持“双随机一公开”制度原则。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）、《关于实行安全生产监督检查随机抽查制度的意见》（鲁安监发〔2015〕166号）、《济宁市人民政府办公室关于“双随机、一公开”监管工作的实施意见》 （济政办字〔2016〕190号）和《汶上县关于开展随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》（汶审改办〔2016〕1号）的要求，各监管科室每月要以随机选取的方式抽查生产经营单位，“双随机”抽查检查不得低于全年执法计划的30%。

三、执法人员数量及执法检查工作日

（一）执法人员情况。根据《bt36办公室关于印发《汶上县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知》（汶政办发〔2015〕54号）和县编办有关批复，县局内设政策法规科、应急救援中心、非煤矿山科、工商贸安全监督管理科、职业安全健康安全监管科、危化品安全监管科、监察执法大队。有执法资格人员共计27人。

（二）执法检查工作日。国家法定工作日＝全年总天数-双休日总天数-法定节假日总天数＝365-104-29＝232天。总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人数×0.7＝232天×20人×0.7＝3248个。根据前三年实际统计平均数测算，其他执法工作日为812个，非执法工作日为1136个，执法检查工作日＝总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日＝3248-812-1136＝1300个。

四、执法检查范围和频次

（一）重点执法范围。

根据《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令293号）规定要求，确定重点执法监察企业13家（见附件1），随机抽查企业58家（见附件2）。各乡镇（街道）安监办、县经济开发区安监局要按照本辖区执法计划，对全部属地企业开展执法检查工作。

（二）执法频次。

执法检查实行计划检查和“双随机”抽查相结合。县安监局确定的重点执法监察企业13家，按照“全覆盖”原则按规定的频次进行执法检查；县局应根据抽查计划,每月从随机抽查企业名录库中随机抽取一定数量的企业进行执法检查，原则上按照平均每月抽查企业3家次（含复查）。各乡镇(街道)安监办、县经济开发区安监局要严格按照本辖区执法计划所规定频次开展执法检查工作。

（三）检查内容。

执法检查要严格按照省、市、县安监局制定的相关行业执法人员检查表，主要通过查资料、看现场的形式，有效实施安全生产执法检查。在具体工作中，要结合实际，在突出对隐患整改措施落实情况、企业双重预防体系建设情况、主体责任落实情况检查的基础上，既可全面检查，也可视生产经营单位情况选择重要工序部位进行执法检查。

五、执法重点工作

2018年全县执法活动要坚持重点领域全覆盖、其他领域双随机、计划检查和随机抽查相结合、属地监管和分级监管相结合的原则，实施安全生产和职业卫生一体化执法，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，在日常执法检查中，要注重对企业双重预防体系、职业卫生执法、应急管理和安全生产责任保险落实等情况的检查。

（一）扎实做好省级执法活动的参与配合工作。根据省安监局工作安排，2018年，省安监局将于3月份、6月份开展两次省级异地执法检查活动。我县各级安监执法队伍要集中力量，积极配合省局执法组对我县相关行业领域企业的专项检查，县、乡镇（街道）执法骨干要积极参与省级异地执法活动。

（二）适时探索开展市县差异化诊断式执法活动。坚持改进完善“异地执法”模式，2018年在全县范围内积极创新探索“差异化诊断式”执法模式。“诊断式”执法是国际上现行通用的执法模式，采用“1+N”安全生产诊断性执法检查，在检查时间和检查内容上突出1次计划性全面检查和N次随机性专项检查相结合，首先将企业按行业、重点问题分批次、等级推选出差异化备查企业，由市县级执法能手、乡镇（街道）执法标兵组成执法组根据企业行业、规模按照相应标准进行执法监察，依托省市专家，通过一次诊断式全面执法检查，查出企业存在的问题，督促企业全面整改到位，然后通过多次不定期随机抽查，持续促进企业自查自改，督促企业落实主体责任。

县安监局将根据市安监局要求，于2018年适时在全县范围内组织开展一次危险化学品、非煤矿山、重点工贸等行业领域的差异化诊断式执法活动。在全县差异化诊断式执法活动中继续采用“观摩式”执法模式，在执法过程中邀请周边生产工艺相同或相近的同类型企业和附近2-3个乡镇安监办的安监执法人员全程“围观”，既有效提高企业的安全意识也显著提升基层执法人员的执法办案能力。

另外，结合我县实际，适时由各监管科室组织开展烟花爆竹（常年经营）、“两个体系”建设、危险化学品（加油站）、教育培训等行业领域专项执法活动。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇（街道）、县经济开发区安监局要充分认识编制安全生产执法计划的重要性，切实把计划编制作为一项重要工作来抓。要着重突出重点行业、重点领域及重点时段，规范执法程序，强化执法手段，在实际工作中注重发挥执法计划的指导作用，切实提高计划的执行力。

（二）明确工作职责。各级执法队伍在执法检查时应按照国家安监总局《安全生产监管执法手册》和省局《关于印发山东省安全生产行政执法文书使用手册的通知》（鲁安监发〔2017〕138号）等规范执法的要求，严格按照省局新文书样式要求，编制现场检查方案，并报分管负责人签字，必要时聘请专家参与执法，对检查发现的问题及隐患，要及时下达执法文书依法处理并督促整改到位，实现执法检查工作的闭环。各乡镇（街道）安监办、县经济开发区安监局，对于违法情节严重、认为有必要县局直接查处的，由县局下达执法文书。县局执法大队、各监管科室、各乡镇（街道）安监办、县经济开发区安监局等各级监察执法队伍要妥善保存检查记录等执法资料备查。实行案件集中审理制，对于发现的问题构成行政处罚的，各级监察执法队伍应立即收集固定相关证据材料，由县安监局按程序实施行政处罚。

（三）严格执行到位。计划制定后，各级执法队伍要严格执行，不得随意调整。县局各监管科室在执法计划与实际工作发生冲突时，因情况变化确需对执法工作计划作出调整的，应于每月25日前向执法大队大队长提交计划调整申请书，经大队长批准后报局法规科备案。县局将加强对各乡镇（街道）安监办、县经济开发区安监局执法计划执行情况的调度统计，坚持月调度、季通报，督促执法计划执行到位。各级执法队伍要按照市政府安委会对县级考核的要求，确保采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施的次数，年度同比增加超过10%，年度监督检查行政处罚案件占总检查次数的比例高于5%。

各乡镇（街道）安监办、县经济开发区安监局编制计划时应将辖区内全部企业按属地监管的原则列入本地执法监察计划，实行执法计划全覆盖，各项工作计划、工作措施要明确具体，避免重复或遗漏检查。

附件：1.汶上县安监局2018年度重点执法监察企业名单

      2.汶上县安监局监察大队随机抽查企业名单

附件1：

汶上县安监局重点执法监察企业名单

备注：1、检查频次中，检查次数包括复查，所有检查企业都需要形成闭环管理。

2、省市县“异地执法检查”、“专项执法检查”和“诊断式执法”计入年度执法工作计划范围。

附件2：

汶上县安监局监察大队随机抽查企业名单

备注：1、所有检查企业都需要形成闭环管理。

2、省市县“异地执法检查”、“专项执法检查”和“诊断式执法”计入年度执法工作计划范围。